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北京出臺117條舉措深化改革擴大開放

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  《北京市關于全面深化改革、擴大對外開放重要舉措的行動計劃》昨天正式對外公布,提出減量發展、科技文化體制改革、優化營商環境、擴大對外開放等九個方面共117項改革措施。《行動計劃》勾勒出本市改革減量發展、創新發展、高質量發展三大特征,透露出改革強烈的政策信號,提出各區、各部門主要負責人作為改革第一責任人,各區各部門要確定時間表、路線圖等。

  九大改革方向

  突出營商環境

  《行動計劃》全文近萬字,共11章、117條舉措,涉及九大改革方向,減量發展、協同發展、文化科技、對外開放、營商環境、城鄉治理、生態大氣、街道改革、民生改革。這九大方面,北京將如何改革施力?每一方面的改革重點何在?未來將會有哪些具體改革行動?這些,都化為一條條具體舉措明晰在列。

  第一,減量發展,共13條具體舉措。未來首都的新發展特點在于“減量”,建設用地減量,建設區外的城鄉用地同樣減量,實施新的產業禁限目錄,生態保護紅線剛性約束。

  第二,協同發展,共9條改革舉措,京津冀交通、生態、產業仍將繼續取得突破,通州與廊坊北三縣將整合規劃。

  第三,文化科技,共13條改革舉措,“三城一區”、“三個文化帶”將重點建設。

  第四,對外開放,共18條改革舉措,服務貿易業、金融業將進一步對外開放,將逐步降低或取消限制。

  第五,營商環境,共29條具體舉措,涉及優化政務服務,讓信息取代企業、群眾跑腿等重要舉措。

  第六,城鄉治理,共11條具體舉措,將完善北京的“城市體檢”機制,加強城市設計。

  第七,生態文明,共8條具體舉措,河長制、排污證、環保機構監測監察執法垂直管理,都將成為本市生態文明治理的新體制;

  第八,街道改革,共8條具體舉措,涉及將按照“綜合化、扁平化”原則進行街道黨政機構改革,還將大力推進社區減負,賦予街道鄉鎮更多自主權等內容。

  第九,民生改革,共8條具體舉措,涉及教育、醫療、養老、住房等各個民生領域,將進一步普惠、均衡、合理規范。

  縱觀九大方面、117條改革舉措,其中營商環境改革最為突出,共有29條具體舉措涉及,數量最多;對外開放舉措次之,共涉及18條內容;減量發展、科技文化改革舉措,也均高達13條;城鄉治理,涉及11條內容。由此不難看出本市下一步改革的重點方向和目標任務。

  勾勒改革三大特征

  減量發展、創新發展、高質量發展

  北京市委書記蔡奇今年5月曾表示,北京成為全國第一個減量發展的城市,減量發展、綠色發展、創新發展,成為首都追求高質量發展的鮮明特征。

  《行動計劃》勾勒出了北京市未來改革的三大特征,即減量發展、創新發展和高質量發展。第一,突出減量發展,《行動計劃》專門用一個章節提出構建推動減量發展的體制機制,包括建設用地減量、建立生態保護紅線剛性約束機制等硬性要求。

  第二,突出創新發展。《行動計劃》目標就是深化改革、擴大開放,“創新”成為出現頻率最高的詞匯之一。

  此外,《行動計劃》突出高質量發展。4月,北京市委召開區委書記會,市委書記蔡奇要求,帶頭推動高質量發展。打造全國科技創新中心這個創新發展新引擎。抓緊落地實施十個高精尖產業發展指導意見,集中抓好優化營商環境,以開放促發展等。《行動計劃》在深化科技文化體制改革、以更大力度擴大對外開放、改革優化營商環境等方面,列出了多項改革措施,其中多項措施聚焦高質量發展,比如具體提出了完善資金投入、空間用地等配套政策,促進新一代信息技術等10大高精尖產業發展指導意見及土地、人才、財政等3個綜合配套政策落地等。

  《行動計劃》透露強烈政策信號

  深化改革抓實抓深抓新

  《行動計劃》除了勾勒出減量發展、創新發展、高質量發展的首都深改全景圖之外,在工作要求和制度安排上十分縝密,要求工作抓實、抓深、抓新。

  抓實方面,《行動計劃》提出加強組織領導,各區各部門要高度重視,黨委(黨組)要切實承擔起改革開放的主體責任。各區、各部門主要負責同志作為第一責任人,要當好改革開放領頭人。

  抓深上,《行動計劃》要求各區、各部門主要負責同志親力親為抓推進、撲下身子抓落實,勇于挑重擔、啃硬骨頭,在關鍵問題上敢于擔當、敢于較真碰硬,確保行動計劃各項任務落到實處。

  抓新上,《行動計劃》要求,各區各部門要按照行動計劃要求,制定實施方案,確定時間表、路線圖,確保每年都有新進展、新成效。各區各部門要按照中央關于改革開放的新部署新要求,解放思想、實事求是,勇于開拓、銳意創新,敢闖敢試、敢為人先,結合本市實際拿出更多創新性強、務實管用的政策措施,切實推動首都改革開放邁上新臺階。 文/本報記者 李澤偉 林艷

  深改辭典

  政務服務“一張網”

  目前全市政務服務“一張網”已經初步形成,包括北京市網上政務服務大廳、北京市統一行政審批管理平臺、北京市政務服務數據資源庫在內的三大智慧平臺已經打造完成,將逐步實現數據互認共享,從根本上解決“信息孤島”問題。通俗地說,市民可以坐在家中通過網上服務資源了解辦事程序、需要準備的材料、預約辦理、查詢進度等,而不必一趟一趟地跑窗口。

  政務服務(公共服務)事項“一網通辦”

  今年7月5日,市人民政府辦公廳印發《北京市推進政務服務“一網通辦”工作實施方案》,提出本市將在2018年底前,編制完成網上辦事清單,并推出一批網上辦事事項;在2019年底前,建立網上辦事規范化體系,加強制度建設,細化明確相關工作具體要求,市網上政務服務大廳成為全市統一的互聯網政務服務總門戶;到2020年底前,推動互聯網和政務服務深度融合,建成覆蓋全市的整體聯動、部門協同的“互聯網+政務服務”體系。

  “全程幫辦”制

  本市要求探索推行“全程幫辦”制,即涉企事項中,由中介機構或政務大廳相關工作人員全程指導幫助企業進行辦理。這是優化營商環境的有力助推器,幫辦服務水平的高低是一個地區招商引資軟環境的實力體現,更是實現地區間差別競爭的一張王牌。

  “一號通”

  本市要求按照“便民利民、應并盡并”原則,進一步推進政府服務熱線整合,按照控制增量、消化存量、便民高效的原則,將政府有關機構設立的服務熱線納入市綜合服務平臺,最終實現全市政府服務熱線“一號通”。也就是說,公眾再也不用死記硬背五花八門的服務熱線號碼。

  “一枚印章管審批”

  通過探索建立行政審批機構,實現流程再造,重點推行“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結”的審批模式,實現“一枚印章管審批”,最大限度方便群眾辦事。其好處在于,通過倒逼政府職能轉變,重點解決“權力碎片化、審管不分、以審代管、服務效率不高、投資貿易不便利”等問題。

  “城市體檢”評估機制

  北京要建立常態化的城市體檢評估機制,對實施情況進行實時監測、定期評估、動態調整,并結合第三方評估分析,總結發現實施中的突出問題,提出下一年度實施工作的對策建議。

  社區減負

  依法確定社區工作事項,規范社區考核評比活動,清理社區工作機構和牌子,精簡社區會議和臺賬,嚴格社區印章管理使用,整合社區信息網絡,增強社區服務能力。

  北京“雙樞紐”機場運營模式

  北京“雙樞紐”機場,即首都國際機場將與北京新機場形成聯動運營模式,將主要按照聯盟方式進行運營,星空聯盟以首都機場為主樞紐,天合聯盟則以新機場為主樞紐,“雙樞紐”機場形成合力,構建北京“雙樞紐”機場運營模式。

  街區責任規劃師制度

  街區責任規劃師可從專業角度,為各街道和區政府職能部門提供責任片區內的規劃建設管理相關業務指導和技術支持,協助各街道組織公眾參與、規劃公開等工作,推進城市共建共治共享。去年8月7日,“責任規劃師”率先試點落戶東城,中規院、清華同衡、北京工業大學等12家知名設計院和大學向全東城17個街道分別派遣由2至3名責任規劃師組成的團隊,全程參與街巷設計和實施。

  “一會三函”

  即北京市公共服務類建設項目投資審批改革試點,其適用范圍包括城市副中心的道路、停車設施、垃圾和污水處理設施以及教育、醫療、養老等公共服務類建設項目,試點期三年。“一會”是指市政府召開會議集體審議決策;“三函”是指前期工作函、設計方案審查意見、施工意見登記書三份文件。項目單位只需滿足“一會三函”4項前置條件即可開工建設,其他各項法定審批手續在竣工驗收前完成即可。

  北京互聯網法院

  北京是互聯網企業集聚地,互聯網法院審理的案件大多與網絡糾紛有關,如電子商務交易糾紛、網絡支付糾紛、網絡金融借款糾紛、網絡著作權糾紛等。北京成立互聯網法院能完善互聯網訴訟制度,提升網絡空間治理法治化水平。


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